關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政法委,政府辦公廳、教育廳(局)、公安廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、扶貧辦,國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局,各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部(局、處):
退役軍人是重要的人力資源,是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實踐,對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)具有重要意義。新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持政府推動、政策優(yōu)先,市場導(dǎo)向、需求牽引,自愿選擇、自主作為,社會支持、多方參與,調(diào)動各方面力量共同推進,保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。現(xiàn)就促進退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見:
一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
?。ㄒ唬┩晟贫鄬哟?、多樣化的教育培訓(xùn)體系。
將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系,依托普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)等教育資源,促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補充,改善知識結(jié)構(gòu),提升能力素質(zhì)。
?。ǘ╅_展退役前技能儲備培訓(xùn)。
組織開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo),深入開展“送政策進軍營”活動,加強經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃,有條件的部隊可在軍人退役前開展技能培訓(xùn),努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。
?。ㄈ┘訌娡艘酆舐殬I(yè)技能培訓(xùn)。
引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn),退役后可選擇接受一次免費(免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓(xùn),并享受培訓(xùn)期間生活補助。教育培訓(xùn)期限一般為2年,最短不少于3個月。督促指導(dǎo)承訓(xùn)機構(gòu)突出提高社會適應(yīng)能力和就業(yè)所需知識及技能,按需求進行實用性培訓(xùn),開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn),推進培訓(xùn)精細化、個性化。堅持誰培訓(xùn)、誰推薦就業(yè),壓實目標(biāo)責(zé)任,提高就業(yè)成功率。
?。ㄋ模┩菩薪K身職業(yè)技能培訓(xùn)。
將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系,鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)。對下崗失業(yè)退役軍人,及時納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍,并按規(guī)定予以補貼。
?。ㄎ澹┕膭顓⒓訉W(xué)歷教育。
鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試,符合條件的可享受加分照顧,同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專升本免試入學(xué),服役期間立二等功以上且符合報考條件的,可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育期間,按規(guī)定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金資助;對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考,考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵,學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費資助和相關(guān)獎助學(xué)金資助,家庭經(jīng)濟困難退役士兵享受學(xué)生生活費補助。國家鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育,退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學(xué)業(yè),獲得相應(yīng)國民高等教育學(xué)歷文憑。
?。┘訌娊逃嘤?xùn)管理。
建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機構(gòu)目錄、承訓(xùn)企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學(xué)校目錄,及時向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理。各類目錄由省級退役軍人事務(wù)部門每年發(fā)布。經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門同意,退役軍人可參加跨省異地教育培訓(xùn)。加強對承訓(xùn)單位教育培訓(xùn)質(zhì)量考核,建立激勵機制。
二、加大就業(yè)支持力度,拓寬就業(yè)渠道
(七)適當(dāng)放寬招錄(聘)條件。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時,對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當(dāng)放寬,同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。
?。ò耍┘哟蠊珓?wù)員招錄力度。
在軍隊服役5年(含)以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位,同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃,優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略,設(shè)置一定數(shù)量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考,西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)逐步擴大招考數(shù)量。各級黨政機關(guān)在組織開展選調(diào)生工作時,注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當(dāng)提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點定向招錄退役軍人比例,應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的,教育考試筆試成績總分加10分。有效拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機關(guān)人民警察渠道。
?。ň牛┩卣咕蜆I(yè)渠道。
研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄,提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例,輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作,鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。
?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)招用。
吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè),符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè),給予表彰、獎勵。
?。ㄊ唬娀蜆I(yè)服務(wù)。
各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立退役軍人窗口或?qū)嵭型艘圮娙藘?yōu)先制度,為其提供便捷高效服務(wù)。縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動,為其就業(yè)搭建平臺。國家鼓勵專業(yè)人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務(wù)。
?。ㄊ嵤┖罄m(xù)扶持。
建立退役軍人就業(yè)臺帳,實行實名制管理,動態(tài)掌握就業(yè)情況,對出現(xiàn)下崗失業(yè)的,及時納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的,優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè),優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。
三、加大創(chuàng)業(yè)扶持,積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ╅_展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人,依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等,開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn),增強創(chuàng)業(yè)信心,提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估,對培訓(xùn)質(zhì)量好的培訓(xùn)機構(gòu)給予獎勵。
?。ㄊ模﹥?yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。
政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū),有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū),并按規(guī)定落實經(jīng)營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。
?。ㄊ澹┫硎芙鹑诙愂諆?yōu)惠。
符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,并按國家規(guī)定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。退役軍人從事個體經(jīng)營,符合條件的可享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠。適時研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┨剿髟O(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。
引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè),鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金,拓寬資金保障渠道。
四、建立健全服務(wù)體系,營造良好氛圍
?。ㄊ撸┐罱ㄐ畔⑵脚_。
加強信息化建設(shè),形成全國貫通、實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺,充分運用大數(shù)據(jù),暢通信息渠道,促進供需有效對接,為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
?。ㄊ耍┙⒅笇?dǎo)隊伍。
組織動員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者等人員,組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊,發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。
(十九)建設(shè)實訓(xùn)基地。
依托現(xiàn)有專為退役軍人服務(wù)的機構(gòu),按照分級分類管理原則,加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務(wù)的區(qū)域化實訓(xùn)基地,將其納入國家政策支持范圍,給予適當(dāng)補助。
?。ǘ┮龑?dǎo)多元服務(wù)。
積極倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),把政府提供公共服務(wù)、社會力量補充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來,支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會組織依法開展工作。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門責(zé)任
?。ǘ唬┙∪ぷ鳈C制。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程,健全工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定承訓(xùn)單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、開展監(jiān)督考評等重要事項。
(二十二)明確任務(wù)分工。
退役軍人事務(wù)部門負責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。教育部門負責(zé)推薦并指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機構(gòu)做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
?。ǘ﹪栏褡坟?zé)問責(zé)。
要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核內(nèi)容,加強監(jiān)督檢查,嚴格追蹤問效,確保政策落實落地。對在中央政策之外增設(shè)條件、提高門檻的,堅決予以清理和糾正;對政策落實不到位、工作推進不力的,及時進行督查督辦;對嚴重違反政策規(guī)定、造成不良影響的,嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二十四)強化宣傳教育。
加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育,幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,順利融入社會,退役不褪色、退伍不褪志,繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功、贏得全社會尊重。同時,大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型,弘揚自信自強、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡,營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各地結(jié)合實際制定實施細則,貫徹落實情況及時報告。
退役軍人事務(wù)部
中共中央組織部
中共中央政法委員會
教 育 部
公 安 部
民 政 部
財 政 部
人力資源和社會保障部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日